阿坝藏族羌族自治州

记者：从全国来看，光伏扶贫经历了哪些发展阶段?目前的总体情况如何?许健民：从2014年开始，有些光照资源比较好的贫困地区就开始探索把光伏发电和精准扶贫结合起来。

现行补贴标准是按照并网发电量来补贴的，从国家到地方政府都有补贴。这也是长沙市第二次启动分布式光伏发电项目补贴申报。

补助资金每半年度拨付一次。申请补贴的家庭(个人)分布式光伏发电项目需在2014年起至目前在长沙建成且并网发电;申请补贴的单位(企业、机构、社区)建设的分布式光伏发电项目，除要求在2014年至目前这段期间建成且并网发电外，还要求项目的投资主体已在长沙市行政区域内登记注册。据介绍，长沙市去年首次启动了全市的分布式光伏发电项目补贴申报，对144个分布式光伏发电项目予以了补贴，补贴总金额达60多万元。记者发现，分布式光伏发电项目进入越来越多的长沙居民家。其中，长沙市范围内的项目满足一定条件，长沙市政府给予0.1元/ 千瓦时的补助。

你家建有分布式光伏发电项目吗?记者5月31日从长沙市能源局获悉，长沙市今年上半年度的分布式光伏发电项目补贴申报已启动，今天起至6月15日前，申报方可向市能源局提出补贴申报现行补贴标准是按照并网发电量来补贴的，从国家到地方政府都有补贴。限电、补贴拖欠、规模指标限制被称作压在地面光伏电站上的三座大山。

同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：三、建立优先发电制度(一)优先发电基本内容。为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?1、备案流程简化根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量

1)免除发电业务许可、规划选址、土地预审、水土保持、环境影响评价、节能评估及社会风险评估等支持性文件;2)个人项目由电网公司代备案自然人利用自有住宅及在住宅区域内建设的分布式光伏发电项目，由当地电网企业直接登记并集中向当地能源主管部门备案。为了实现这一目标，国家都采取了哪些具体的举措?1、备案流程简化根据国能新能〔2013〕433号、国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的前期工作和并网办理流程大大简化。

3、不受规模指标限制根据《关于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项目的指导意见》(发改能源[2016]1163号)，光伏项目的备案被分为三类：普通光伏项目和领跑者项目，都要采取竞争性配置的方式获得规模指标。8、不参与竞争售电在《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)中，对于分布式电站的提法：(五)稳步推进售电侧改革，有序向社会资本放开售电业务。由于绿证价格低于可再生能源附加，因此，分布式光伏项目的补贴保障性更强!7、电量可计入节能量根据《十三五节能减排综合工作方案》，到2020年全国万元GDP能耗要下降15%，各企业节能压力大。2、建设并网手续最简化根据国家电网财[2013]2044号文，分布式是光伏项目的并网办理流程大大简化。

很多地方政府都对下辖的现有建筑、新建建筑的标准作出规定，提出要按照分布式光伏的标准考虑。当可再生能源附加不足时，优先发放分布式光伏项目的补贴;而且，自然人投资的分布式光伏项目，补贴由电网公司垫付。为便于依照规划认真落实可再生能源发电保障性收购制度，纳入规划的风能、太阳能、生物质能 等可再生能源发电优先发电。对于现有建筑屋顶，全国9个省/市/县(北京市、南昌市、太原市、杭州市、富阳市、德清县、龙游县、江山市、安吉县)规定下辖区域内，已有企业年综合能耗达到1000~5000吨标煤等不同标准时，政府鼓励或强制要求在屋顶上安装光伏发电项目。

优先发电容量通过充分安排发 电量计划并严格执行予以保障，拥有分布式风电、太阳能发电的 用户通过供电企业足额收购予以保障，目前不参与市场竟争。而截止2016年底，我国分布式的累计装机仅有10.32GW，与目标相差很大。

18、多途径培育市场主体。1)鼓励地市级或县级政府结合当地实际，建立与电网接入申请、并网调试和验收、电费结算和补贴发放等相结合的分布式光伏发电项目备案、竣工验收等一站式服务体系，简化办理流程;2)由地市级或县级电网企业按照简化程序办理相关并网手续，并免费提供并网咨询、电能表安装、并网调试及验收等服务;简化后的办理流程如下图所示。

对于新建建筑屋顶，全国18个省/市/县(合肥市、洛阳市、无锡市、镇江市、南昌市、太原市、浙江省、杭州市、德清县、嘉兴市、温州市、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、绍兴市、安吉县、丽水市)规定下辖区域内，新建建筑屋顶面积达到1000~3000等不同标准时，政府鼓励或强制要求屋顶按照安装分布式光伏项目的要求进行同步规划、设计、施工和验收。优先发电是指按照政府定价或同等优先原则，优先出售电力电量。4、屋顶预留有要求为了解决屋顶难找的问题，地方政府也在想办法解决。另外，在刚刚颁布的《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》中，未把分布式光伏项目纳入绿证范围之内。然而，根据各地的分布式光伏政策：企业建设自发自用的分布式光伏项目，使用的分布式光伏项目产生电量，可计入企业的节能量。以在北京市普通商业建筑上建设光伏项目为例，无论是自用电量还是上网电量，电价均在1元/kWh以上：6、补贴结算有保障国家可再生能源补贴实行由电网企业按月转付补贴资金的制度。

同时，根据电改系列文件中的配套附件4《关于有序放开放用电计划的实施意见》：三、建立优先发电制度(一)优先发电基本内容。可见，国家计划在地面电站领域，用市场化的手段解决补贴问题;然而，在分布式光伏领域，将仍然采用可再生能源附加的形式来解决。

5、国家、地方补贴高除了国家补贴以外，全国很多有实力的省、市、县，在国家补贴的基础上又出台了地方补贴据不完全统计，目前，全国共9个省(北京、山东省、江苏省、江西省、河北省、上海市、吉林省、湖南省、浙江省)有省级单独的度电补贴;10个地级市(合肥市、南昌市、商洛市、杭州市、宁波市、嘉兴市、温州市、绍兴市、衢州市、丽水市)有市级单独的度电补贴;12个县级单位(萧山区、富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、瑞安市、乐清市、永嘉县、龙游县、江山县、余姚市)有县级单独的度电补贴。全国共2个省(江西省、陕西省)、4个市(无锡市、合肥市、嘉兴市、绍兴市)、8个县(富阳市、建德市、德清县、安吉县、洞头县、永嘉县、龙游县、江山县)给予初始投资补贴。

限电、补贴拖欠、规模指标限制被称作压在地面光伏电站上的三座大山。允许符合条件的高新产业园区或经济技术开发区，组建售电主体直接购电;鼓励社会资本投资成立售电主体，允许其从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场，从事售电业务。

屋顶项目不分自发自用、余电上网还是全额上网，都不限指标。与之相对应的是，国家给予了分布式光伏诸多的优惠政策，并提出到2020年要建设60GW的目标社会资本及企业参股合资建设的光伏扶贫电站，资产产权共有，收益按股份分成，贫困村、贫苦户按所持股份优先分红。光伏扶贫是精准扶贫的方式之一，现在国家高度重视光伏扶贫工作，各省、市也相应出台了一系列措施。

光伏扶贫要因地制宜，创新光伏扶贫模式，村级发电系统应单村建设，建设条件不允许可适当联村建设，光伏扶贫要与易地搬迁扶贫工作有机结合;按照一县一企原则确定光伏扶贫电站的运维企业，建立项目运维体系;要将光伏扶贫接网工程纳入农网改造升级计划和绿色通道办理，确保配套电网工程与光伏扶贫项目同步投运。全省光伏扶贫工作由省扶贫办牵头，省发改委(能源局)等部门参加，各市(州)、县(市、区)政府要成立相应的议事协调机构，统一组织光伏扶贫项目实施。

在金融扶持方面：国开行湖南省分行、农发行湖南省分行为光伏扶贫项目提供优惠贷款;鼓励其他银行及社保、保险、基金等资金在获得合理回报的前提下为光伏扶贫项目提供低成本融资贷款;鼓励各种合法创新金融融资方式支持光伏扶贫项目建设;鼓励企业参股(包括直接投资和技术服务)在内的多种支持。在用地政策方面：支持利用荒山、荒坡等未利用地建设光伏扶贫项目，对不压占土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，用地允许以租赁等方式取得;对项目永久性建筑用地部分应依法按建设用地办理手续;对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。

政策亮点：一是明确目标任务。《指导意见》提出要简化项目审批程序，统筹安排项目资金，优先发放补贴资金。

《指导意见》提出用3年时间在全省所有贫困村实施光伏扶贫工程，总装机规模约90万千瓦，主要受益对象为以兜底保障为主体的建档立卡贫困人口和无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。主要内容：2017年4月21日，湖南省发改委、财政厅、扶贫办、国土厅、林业厅、住建厅、省能源局，以及国开行湖南省分行、农发行湖南省分行、国网湖南省电力公司十部门联合发布了《关于推进光伏扶贫工作的《指导意见》》(湘发改能源[2017]341号)(以下简称《《指导意见》》)，就光伏扶贫工作的总体要求、重点工作、支持政策以及保障措施方面提出了明确的《指导意见》。村级光伏电站产权归村集体所有，项目收益除偿还贷款和运营维护外，40千瓦收益作为村集体收入，其余分配给建档立卡的无劳动能力贫困人口。近日，湖南省十部门联合出台光伏扶贫工作《指导意见》，对光伏扶贫做出指示

肖必良说，分布式光伏发电有着就近发电、就近并网、就近转换、就近使用的好处，而东莞企业众多，工业厂房特别是集体屋顶资源丰富，具备发展屋顶分布式光伏发电的潜力。广东五星太阳能股份有限公司董事长胡广良说，过去二十多年，五星一直在光伏领域潜心钻研，积累技术，但苦于没有较好的市场环境，潜能一直没有得到充分释放。

企业用户潜力巨大作为制造业大市，同时也是能源消费大市的东莞，力推分布式光伏发电有着其逻辑与考虑。东莞市发改局副局长肖必良说。

去年东莞市并网发电的光伏电站共40兆瓦，五星的建造量就超过了总量的50%.他说，今年我们制定了在全国建造100兆瓦分布式光伏电站的目标。在李慧武看来，东莞提出的这一资金补助力度在全国来看称得上是大手笔。